Универсалната далекосъобщителна услуга – ЗД, чл. 9, чл. 99

 

Според чл. 93 от Закона за далекосъобщенията Универсална далекосъобщителна услуга е услуга с определено качество, която се предоставя на всеки краен потребител независимо от географското му местоположение на достъпна цена. Тя включва:

            1.  първоначално свързване към обществена фиксирана телефонна мрежа в крайна точка от нея и достъп до фиксирани гласови телефонни услуги (абонамент), осигуряващи възможност за осъществяване на селищни, междуселищни и международни повиквания;

            2.  достъп до фиксирана гласова телефонна услуга чрез обществени телефонни апарати;

            3.  телефонен указател за номерата на абонатите на фиксираните мрежи и предоставяне на телефонни справочни услуги за номерата на абонатите на фиксираните и мобилните мрежи;

            4.  безплатен достъп до услугите за спешни повиквания.

            5. осигуряване на достъп до фиксирани гласови телефонни услуги при специални условия и/или осигуряване на крайни устройства, където това е подходящо, за инвалиди или лица в неравностойно положение.

Цената на универсалната далекосъобщителна услуга се определя по Методика, изготвена от Комисията, съгласно чл. 99 от ЗД и приета с постановление на Министерски съвет. Цената на универсалната далекосъобщителна услуга е публична.

 

 

 

Определяне на оператори със задължение да предоставят универсална далекосъобщителна услуга – ЗД, чл. 94, 95

 

            По чл. 95 от ЗД Комисията възлага задължение за предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга на обществени оператори, определени за оператори със значително въздействие върху пазара, които осъществяват далекосъобщения чрез фиксирана далекосъобщителна мрежа и предоставяне на фиксирани гласови телефонни услуги. От началото на 2005 г. Комисията може да провежда конкурс за възлагане предоставянето на универсална далекосъобщителна услуга на обществени оператори, които не са със значително въздействие върху пазара по тяхно искане, като при процедурата се спазват условията и редът, при които се издава индивидуална лицензия.

 

 

 

Предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга – ЗД, чл. 96-102

 

ЗД постановява, че операторите, задължени да предоставят универсална далекосъобщителна услуга, трябва да удовлетворяват всяко обосновано заявление за свързване към обществена фиксирана телефонна мрежа в крайна точка и за достъп до фиксирани гласови телефонни услуги. Освен това те са задължени да предоставят справочна информация за телефонните номера на абонати на обществени мрежи, както и да публикуват най-малко веднъж на 3  години телефонен указател под формата на печатно издание. Последните се предоставят безплатно на лица в неравностойно положение, които са абонати на обществени фиксирани телефонни мрежи

Обществените оператори, предоставящи УДУ, са задължени да осигурят и пропорционално на броя на населението на обслужваната територия обществени телефонни апарати за достъп до фиксирана гласова телефонна услуга. Операторите, осигуряващи УДУ, са длъжни да предоставят информация на комисията през първото тримесечие на всяка календарна година за изпълнение на задължението от предходната година - покритие, качество, цени, разходи и приходи, свързани с предоставянето на УДУ, брой на отказите за предоставяне и причините за тези откази.

По ЗД операторите могат мотивирано да откажат предоставянето на универсална далекосъобщителна услуга за крайни потребители поради причини, посочени в чл. 103.

 

Компенсиране на нетни загуби от предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга – ЗД, чл. 104

 

            От 1.01.2005 г. по силата на чл. 104 от ЗД обществените оператори, които имат задължение да предоставят универсална далекосъобщителна услуга, могат да искат компенсиране за доказаните нетни загуби, когато предоставянето на универсалната далекосъобщителна услуга представлява несправедлива тежест за тях. Наличието на несправедлива тежест се определя въз основа на нетните загуби и нематериалните преимущества от предоставянето на универсалната далекосъобщителна услуга, при условие че:

            1. Делът на оператора, задължен да предоставя универсална далекосъобщителна услуга, е под 80% от пазара на фиксираната гласова телефонна услуга;  и

            2.  Броят на неговите абонати, ползващи ценови пакети за икономично ползване, надхвърля 17 на сто от общия брой на абонатите му.

Решението за евентуална компенсация се взима съобразно правила, изготвени и приети от КРС.

 

 

Определяне на разходите

 

Задължението за предоставяне на универсална услуга се отнася до онези задължения, наложени на операторите от регулаторния орган, които засягат обезпечаване на мрежата и услугите,  за определена географска област или за осигуряване на различни варианти за тарифиране на потребители с ниски доходи или на потребители със специфични социални нужди.

За доказване на разходите по предоставяне на УДУ операторите извършват аналитично счетоводно отчитане за услугите от обхвата на УДУ и останалите услуги. Те разработват система за определяне на размера на нетните загуби, в съответствие с правилата по чл. 105, ал. 1 от ЗД.

            При разпределяне на разходите по видове услуги в системата  за определяне на нетните загуби, от разходите по дейността по икономически елементи операторите следва да изключат разходите за командировки в чужбина, изложби и панаири, членски внос, представителни нужди, данъци по Закона за корпоративното подоходно облагане, когато са начислени върху разходи по представителни нужди, финансови разходи, извънредни разходи и други разходи, за които операторите не могат да докажат, че са пряко свързани с предоставянето на УДУ.

В системата за определяне на нетните загуби не се включват разходите по взаимно свързване, специфичен достъп и изходящ трафик при взаимно свързване, както и други разходи за разплащания с други оператори, които не са свързани с предоставянето на УДУ.

 

 

Изчисляване на Нетни загуби

 

Изчисляването на нетните загуби се извършва от операторите като разлика между нетните загуби за посочения действащ оператор със задължение да предоставя УДУ и действащ оператор без задължения за нейното предоставяне. При изчисляване на нетните загуби се оценяват ползите, включително и предимствата, на оператора, предоставящ универсална услуга.

Изчисляването се извършва въз основа на разпределяне на разходите по:

 

1. Елементи на идентифицирани услуги, които се предлагат само на загуба или се предлагат при разходни условия, които не отговарят на нормалните търговски практики. Тук могат да бъдат включени елементи на услуга такива като достъп до спешни повиквания, осигуряване на обществени телефони, осигуряване на услуги или оборудване за хора в неравностойно положение и т.н.

 

2. Специфични крайни потребители или група от крайни потребители, като се вземе предвид разхода за предоставяне на специфична мрежа или услуга, създадените приходи и средните цени за всеки географски район, наложени от страна членка, могат да бъдат осигурявани само на загуба или при разходни условия, които не отговарят на нормалните търговски практики. Към тази категория се включват такива крайни потребители, които не могат да бъдат обслужване от оператор, който няма задължение да предоставя универсална услуга.

 

Пълните нетни загуби от задължението за предоставяне на УДУ от всеки оператор да се изчисляват като сума от нетните загуби произтичащи от специфичните компоненти на задължението за предоставяне на универсална услуга, отчитайки предимствата произтичащи от задължението за предоставяне на универсалната услуга.

Националният регулаторен орган е отговорен за  проверяването  на нетните загуби. Те се изчисляват за период от една календарна година, в случай че за този период операторът е предоставял УДУ повече от 6 месеца.

 

 

Възстановяване на всички нетни загуби, произтичащи от задължението за предоставяне на универсална услуга

 

Възстановяване или финансиране на всички нетни загуби, произтичащи от задължението за предоставяне на универсална услуга изисква операторът със задължение да предоставя универсална услуга да бъде компенсиран за услугите, които предоставя под търговски условия. Възстановяването се извършва при условията на прозрачност.